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行政案件上诉率和申请再审率“双下降 ”的法治密码
访最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建
法治日报
本报见习记者胡建霞
“2025年 ，在全国法院一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件 、申请再审案件数量实现‘双下降’ ，上诉率 、申请再审率同比实现‘双下降’ 。除协调化解等结案方式外 ，以判决方式结案的一审行政案件中，判决行政机关败诉25099件 。 ”最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建近日接受《法治日报》记者采访时 ，用数据勾勒出2025年行政审判工作成效。
2025年 ，全国法院行政审判条线以“如我在诉”理念为引领，精准施策 、提质增效 ，为法治政府建设注入强劲司法力量 。
案结事了暖民心
“树立和践行正确政绩观 ，不以办案数量论英雄，坚持以实绩实效为导向 ，重在维护群众合法权益 。行政审判强化‘穿透式’审判思维 ，以‘实质性’‘一次性’作为解决行政争议标准，从‘结案了事’向‘案结事了’转变。”耿宝建说 。
2025年，全国法院受理行政一审案件33万余件 ，同比上升超过13% ，非诉行政执行审查案件21万余件，同比上升超过25% 。各地法院创新推出“类案合并审理 ”“示范性诉讼 ”等机制 ，推动系列性 、群体性案件批量化解。
耿宝建介绍 ，张某等7人的维权经历，正是实质解纷的生动缩影 。他们以多个行政机关为被告 ，先后提起133起案件 ，诉求涉及消防查处、楼盘清算等多个方面 。法院通过穿透式审理，精准认定当事人的实质诉求是征收补偿问题 ，经耐心协调解纷 、释法说理 ，一揽子化解，虽然从绩效上看 ，办案数量少了 ，但解了“法结”更解了“心结 ”，被征收人的权益得到了及时保护。
广西法院推行的“首案示范+类案调解 ”模式取得显著成效 。在高铁站站前广场征收补偿纠纷中，法院先通过首案审理明确裁判标准 ，再以此为基础开展类案调解 ，促成1135户被征收人签订补偿协议，实现类案一次性化解 ，既保障了群众合法权益 ，减少了案件数量，也让重点项目顺利推进 。
此外 ，各地积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用 ，在海南省委 、省政府主要负责同志直接推动下，连续两年实现行政机关负责人出庭应诉率达99.97% ，推动“告官能见官、出庭又出声”成为常态 ，两年间促成2957宗行政争议实质化解，为自贸港建设筑牢和谐根基。
协同共治破难题
“‘上医医未病 ，中医医欲病 ，下医医已病’。行政争议源头预防和实质化解是系统工程，需凝聚社会各界合力 。 ”耿宝建引用古语，阐释了行政争议实质化解的深层逻辑 。
2024年 ，最高法 、最高检 、司法部联合八部委建立行政争议预防与实质化解“3+N ”工作机制。耿宝建介绍 ，作为牵头方，最高法、最高检、司法部负责顶层设计 、统筹协调 、统一规则 ，吸纳10家中央部委加入 ，共同推进行政争议实质化解 。
两年来，机制建设成效显著：编发11个重点行政管理领域座谈会纪要、6.1万字制度规范 ，统一行政执法 、行政复议 、行政审判、行政检察标准；2025年6月召开首次联席会议 ，最高法出具的行政诉讼案件分析报告被相关部委称为“法治体检报告”，为精准治理提供支撑；举办两届专题研讨班 ，约600名业务骨干参加 ，有效提升协同化解能力 。
全国多地借鉴“3+N ”工作机制模式，凝聚合力实质化解行政争议。广东省茂名市中级人民法院在办理一起农房屋顶建光伏板行政处罚案件中 ，不就案办案 ，而是推动当地出台屋顶光伏板建设高度与加固标准，让光伏板从“违章建筑 ”变成“阳光银行”，破解执法困境 。新规实施后 ，茂名新增农房光伏备案项目超6000户 ，未再发生同类纠纷，形成“个案化解—机制建设—规则完善 ”治理闭环 。
此外 ，2025年 ，黑龙江法院发送司法建议176件，反馈率达93.75%；辽宁法院与住建等部门建立常态化会商机制 ，推动80个停建房地产项目复工复产 ，解决2.44万户居民“办证难 ”问题。
耿宝建表示，下一步 ，“3+N”机制将进一步扩面提质 、向基层延伸 ，扩大“朋友圈”，强化案例指引 ，凝聚更多合力助力法治中国建设 。
法治护航促发展
“行政审判是优化营商环境的重要力量 ，人民法院监督行政机关依法履职，推动有效市场与有为政府同频共振，精准把握‘放得活 、管得好’平衡点 ，护航企业稳健发展 。 ”耿宝建说。
在某公司土地使用税追征与处罚案中 ，最高法依法撤销不当税务处理、处罚决定，明确既要支持依法征税 ，也要保护纳税人合法权益 ，两者不可偏废 。
耿宝建谈到，“对行政机关而言 ，既要‘清’又要‘亲’ ，牢记法治是最好的营商环境；对企业而言，法治是最坚实的保障 。 ”
为稳定企业发展预期 ，最高法多措并举破堵点 、除壁垒：出台相关座谈会纪要 ，助力全国统一大市场建设；发布涉市场准入行政诉讼十大典型案例，促进公平竞争；针对违法查封 、扣押等行为发布两批涉企行政强制典型案例 ，明确执法边界。
在某房地产公司诉某市政府返还征收补偿款案中 ，最高法判决某市政府支付800余万元补偿，以司法裁判为民营企业“撑腰”。
与此同时，全国法院协同发力 ，推动规范涉企执法司法专项行动走深走实 ，辽宁法院2025年化解涉企行政案件1058件，湖北法院开展涉诉行政行为自评自纠试点 ，持续优化法治化营商环境 。
下一步 ，行政审判将持续强化全国统一大市场建设司法保障，健全规范涉企执法长效机制 ，加强科技创新、产业升级等新类型案件审理 ，激发市场主体创新活力 。
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