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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
界面新闻记者 | 张旭
界面新闻编辑 | 刘海川
当前 ，我国农村人口老龄化程度不断加深 ，如何让广大农村老年人安享晚年 、实现 “老有所养 ”，已成为全社会高度同关注的民生焦点 。
全国人大代表 、山西省运城市盐湖区三路里镇三路里村沟东党支部书记雷茂端关注农村养老金话题。他建议 ，用3年时间分步将70周岁以上农民的农民基础养老金提高至每月500元 。
为什么是70岁以上的老人？雷茂端向界面新闻表示 ，70岁以上的农民是最需要优先保障的群体 。这一设计，既是对历史贡献最大群体的优先回馈，也充分考虑到了国家财政的承受能力 ，是一个‘既尽力而为、又量力而行’的务实方案。
目前 ，农民养老问题呈现出严峻的复合型困境。雷茂端调研发现，农民基础养老金待遇水平偏低 ，大部分地区农民基础养老金每月仅有100多元 。这与企业职工月人均3000多元 、体制内退休人员6000多元的水平形成巨大反差 。
“一个体制内退休人员一个月的养老金 ，相当于农民三年的养老金；一个企业退休人员一个月的养老金，也相当于农民一年多的养老金。每月100多元 ，连基本生活都难以覆盖 。”雷茂端说 。
养老金待遇水平偏低的同时 ，也要看到农民的收入来源极为有限。雷茂端指出，大多数农村老人仅有二三亩耕地 ，一亩地一年的纯收益不过几百元 。除了养老 ，他们还面临沉重的代际压力，许多人拼尽一生 ，掏空一辈子积蓄为儿女结婚买房 。在医疗保障方面 ，虽然新型农村合作医疗（现整合为城乡居民基本医疗保险）覆盖率已很高，但保障水平仍有限。
此外，大量青壮年外出务工 ，导致农村“空巢老人 ”现象普遍 。许多高龄 、失能半失能老人缺乏日常照护 ，生活质量低下 。农村社会养老服务供给严重不足，现有养老设施大多“有硬件、缺软件 ” ，难以真正满足老人的照护需求。
界面新闻注意到 ，今年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 。这意味着城乡居民基础养老金将从2025年的143元提升至163元 。目前 ，我国约有1.8亿人在领取城乡居民基础养老金 ，其中，农民占比超过7成。
当下 ，城镇职工养老保险遵循“单位+个人”共同缴费、待遇与缴费挂钩的机制 ，而农民养老保险主要依赖个人缴费和政府补贴，基础养老金部分占比较大但绝对值低 ，导致两类人群养老金水平的“基数 ”与“增长机制 ”存在根本差异。
雷茂端认为 ，近年来，尽管农民基础养老金多次上调，但其绝对增长额和增长率 ，均显著滞后于城镇职工养老金及社会平均工资的增长速度 ，导致相对差距持续拉大 。这种差距不仅体现在当期收入上，更削弱了农民未来的消费能力和抵御风险的能力 。给农民提高养老金 ，不是施舍 ，而是对他们历史贡献的承认与回馈，是实现社会公平正义的必然要求。
因此 ，雷茂端建议 ，考虑到国家财政的承受能力，同时体现对70岁以上农民的优先保障 ，建议采取“分步实施 、年龄分段”的策略 ，用三年时间，将70周岁以上农民的农民基础养老金逐步提高至每月500元 。
全国人大常委会委员 、中国社会保障学会会长郑功成也持一致看法 。红星新闻此前报道 ，郑功成表示 ，年龄设定要根据财政实力来定。如果财力有限，可先从80岁及以上的农村老年人开始，比如以农村低保标准为标准 ，后续据财力逐步提高标准 。如果财力能承受 ，从70岁开始，还可分年龄段如70岁、80岁及以上分档提标 。
此外 ，每月500元目标并非凭空设定。雷茂端指出 ，每月500元，相当于2024年全国农村居民人均可支配收入（预计月均1900元左右）的26%左右 ，能够基本覆盖农村老人的口粮 、油盐 、水电等日常开销 ，让70岁以上农民真正实现“不用为生存而劳作 ” 。同时，这一水平与部分地区农村低保标准（约594元/月）逐步接近 ，有助于缩小老年贫困群体的保障差距 。
郑功成强调 ，大幅增加农村高龄老年人基础养老金，这笔资金是否从财政列支应视财力决策 ，但不宜以财力紧张为由而拖延。对于中青年农民而言 ，宜将现行的“福利+保险 ”型制度真正转向社会保险型，即采取分担缴费责任方式来激励其参保缴费，进而提升其未来养老金待遇 ，而不是现在普遍增长 ，其不能变成完全由政府财政负责的制度安排 。
“从经济效益看，这笔资金直接进入农村最困难群体手中 ，将全额转化为消费 。”雷茂端指出 ，研究表明，提高农民基础养老金是激活农村消费市场最有效的手段之一。每月500元 ，能让农村老人敢于消费 ，同时减轻其子女的养老压力，释放巨大的消费潜力 ，带动县域经济、创造就业岗位 ，其经济拉动效应远超等额基建投资。
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